创新代表工作，充分发挥人大代表

在构建和谐社会中的重要作用

长春市二道区人大常委会主任    邵玉春

人大代表是人大工作的主体代表工作是地方人大及其常委会工作的重要基础。在新的历史时期人大工作面临的新形势新特点和新问题，给代表工作也带来了新目标新任务和新要求，要想做好人大工作就必需在创新代表工作方面下功夫，使之充满生机，充满活力。为此，我们二道区人大常委会注重加强代表工作的创新，树立新理念，研究新方法，采取新举措，进一步调动人大代表参政议政，参与社会各项事务管理的积极性，充分地发挥了人大代表在构建和谐社会中的重要作用。

一、在组织换届选举中创新代表工作

根据中央和省、市的部署，去年下半年，我们区、乡（镇）两级人大同步进行换届选举。为圆满完成代表换届选举工作任务，确保新当选代表的代表性、广泛性和先进性，我们区人大常委会在严格依照法定程序组织实施的同时，注重在确定正式代表候选人关口方面的创新，保证了代表换届选举工作依法顺利地进行。

第一，加强党的领导，严把政治关。加强党对换届选举工作领导，是人大代表换届选举的首要原则。我们常委会党组在组织代表换届选举工作中，注意及时向区委做出系统全面的汇报，明确提出人大代表的换届选举要在各街道乡镇党委的统一领导下组织实施，确保了整个换届选举工作都在党委的领导下，牢牢把握住了换届选举工作的政治方向。各街道乡镇党委也都认真按照区委转发的区人大常委会党组关于加强换届选举工作的意见和要求，保证了换届选举的顺利实施。同时，我们注意严肃换届选举工作纪律，通过纪检、监察部门对换届工作进行全程监督，有效地预防和避免了可能出现的错误倾向和腐败，切实保证了正常的换届选举秩序。

第二，依法办事，严把程序关。其一是严格按法律和法规办。在组织实施换届选举的各个环节上，按照《选举法》及省、市的有关规定，对工作中出现的问题，不凭经验办事，通过查法条、查规定或向市人大有关部门请示，力求不出现任何违法违规的问题。尤其是在代表推荐和提名环节，我们坚持依法指导选民联名提名和介绍候选人，指导各级党组织和人民团体推荐和介绍候选人，既保证了党组织提出的候选人都能按法定程序提出，也确保了整个过程都能按照规定程序依法进行。其二是严格履行工作程序。区人大常委会和各乡（镇）党委都制定了切实可行的换届选举工作方案，明确工作任务和日程安排，具体到工作日，落实到责任人，确保了换届选举工作在紧张有序的环境下运行。

第三，坚持标准，严把代表质量关。在确定正式代表候选人上我们注意把好四个关口。即：把好政治思想素质关。确保选出的代表从思想上、组织上、行动上与共产党保持高度一致，能代表人民利益和意志，努力为人民服务。把好履职能力关。注意把文化水平相对较高，能够代表选区人民利益和心声，积极主动为区域发展出谋划策、谏言出力的公民推选上来，使人大代表队伍真正成为推动全区政治经济和社会发展的一支重要力量。把好代表结构关。科学把握代表年龄、知识和社会结构，注重把各行业优秀成功人士尤其是最基层的先进人物选进代表层，使代表的整个结构组成更加科学合理。把好代表业绩关。把贡献和业绩作为推选代表的重要标准，对非公企业代表候选人要由公、检、法、国税、地税、劳动与社会保障、信访等十个相关部门审核，其他代表候选人由组织、纪检等有关部门联合考察审核，最后由党委统一把关。对把关不严、审查不力出现问题的，由区委负责追究推荐单位的主要领导和有关人员的责任。通过层层审核，有4人因欠税和拖欠职工工资等问题被取消代表候选人资格，从而确保了当选代表的质量。

二、在开展代表活动中创新代表工作

近年来，我们始终注意在开展代表活动中创新代表工作，精心选择活动主题，不断延伸活动渠道，逐步提高活动质量，力求代表活动收到实效。

一是突出代表活动主题。我们在确定代表活动主题时，注意围绕全区经济和社会发展大局来选择，注意围绕全区的主要工作和重点任务来选择，注意围绕群众关心的热点、难点问题来选择。由于主题突出、紧扣中心，使得每次代表活动都能产生较大影响力，收到较好效果。在具体组织活动过程中，各代表联系组（小组）注意超前思考，周密安排，充分发挥人大代表的主动性，确保了代表活动的质量。

二是延伸代表活动渠道。为加强人大代表与选民的联系，及时反映群众的意愿和呼声，我们组织开展了人大代表进社区活动，各街道都建立了人大代表活动室设立了人大代表接待日由联系选区的市、区人大代表轮流负责接待，面对面听取人民群众的意见，从而拉近了人大代表与选民的距离，也使群众的意见能够及时地通过各种渠道反映到相关的领导机关和部门。

三是创新代表活动载体。针对人大代表都来自于不同的领域和行业，又是各自本职岗位上的行家里手等特点，今年我们新一届人大常委会注意创新代表活动载体，在区人大代表中抽选了40余名有专业特长的各行业代表组建了教科文卫、财经城建、政法等三个专业代表小组。根据常委会确定的监督审议重点，分别组织专业代表小组对全区招商引资、项目建设和新农村建设等经济和社会事业发展重大问题开展专项的调查和视察活动，并邀请相关的专业代表列席区人大常委会的专项审议，从而既提高了代表活动的质量，也使区人大常委会对“一府两院”专项工作提出的审议意见更有针对性和操作性。

三、在加强代表管理中创新代表工作

随着人民代表大会制度的逐步完善和发展，以及人们对民主政治认知程度的不断加深选民对各级人大代表的期望和要求也越来越高。如何更好地调动代表参政议政的积极性，激发代表的履职热情，有效地促进代表依法履行职责，充分发挥代表作用，也是我们地方人大常委会探索、研究和创新的新课题。

    新一届人大常委会组成后，我们把加强代表管理，提高代表素质列入常委会的重要议事日程。专题研究并制定下发了《关于加强人大代表工作，充分发挥代表作用的意见》，建立并完善了加强代表工作及管理的各项规章制度，为代表依法履行职责提供了有力保障。一是完善代表学习培训制度。换届后，我们对新代表进行了专门的培训，邀请市人大人选委的领导和优秀市人大代表就《代表法》及如何履行代表职责做了专题辅导，使新代表尽快进入角色，明确了应尽的责任和义务。同时，对经常性的学习和培训工作也提出了明确的要求和部署。二是坚持常委会领导联系代表制度。确定每个常委会领导负责联系一个街道和一个乡镇代表联系组，并具体联系2--3名相关的市、区人大代表，通过走访，切实帮助他们解决履行职责中出现的情况和问题，及时将代表和群众的意见、呼声反映给有关部门，推动相关工作的落实。三是落实代表联系选民制度。要求市代表小组与区代表联系组、区代表与选民建立固定联系，不断增强代表接受选民监督的自觉性，进一步地发挥人大代表作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。四是建立代表履职考核制度。确定由区人大常委会人事代表办公室会同各代表联系组（小组）采取走访、座谈、征求意见等形式，对区人大代表和由区人民代表大会选举产生的市人大代表进行考核每年组织考核一次，并通过“述职评议”这个载体组织实施，并将考核结果作为“创先争优”评比及优先推荐为下届人大代表候选人的重要依据。五是实行代表动态管理制度。为加强对代表的动态管理我们依据《代表法》及有关法律法规，结合代表述职评议和履职考核结果，对一年考核不称职的代表给予告诫；对于两年考核不称职的代表，劝其辞去代表职务；对不依法履行职责，违法违纪的代表，依照法定程序免去其代表职务，并不再推荐为下届人大代表候选人；对未经批准两次不出席人代会的代表，依法终止其代表资格；对因工作岗位发生变化的职务代表，在1个月内按照法定程序终止其代表资格。

通过建立和完善对人大代表的管理、考核、监督和约束机制，有效地克服和减少了个别人大代表不作为或乱作为的现象，激发了代表的履职热情和比学赶帮争做优秀代表的竞争意识。

四、在构建和谐社会中创新代表工作

构建社会主义和谐社会，是党中央提出的重大战略举措。人大代表是代表广大人民的，代表的广泛性和先进性决定了他们在构建和谐社会中能够发挥不可替代的作用。为此，我们区人大常委会注重在构建和谐社会中创新代表工作积极主动为代表搭建平台，提供活动载体，较好地发挥了人大在构建和谐社会中的重要作用。

一是注重发挥代表在招商引资中的重要作用。近年来，我们注意调动和发挥经济界的人大代表在招商引资中的特殊优势，每年都组织召开市、区人大代表招商引资工作座谈会，介绍区委、区政府在经济和社会发展及招商引资和项目建设的构想，听取与会代表的意见和建议这种做法得到了区委的肯定和区政府的支持。到目前为止，全区通过人大代表引进的千万元以上的项目    个总投资约 亿元有力地促进了区域经济的和谐发展。

二是注重发挥代表在关注民生中的重要作用。今年以来，关注民生已被各级党委和政府摆在了十分重要而突出的位置，长春市也把今年确定为民生年。为了引导人大代表关注民生，关心弱势群体，我们在组织代表活动方面有意识地安排市、区人大代表对棚户区改造、开发建设情况、企业缴纳职工社会统筹保险和医疗保险情况和新农村建设情况进行专项视察，让他们直接接触最底层的老百姓，了解百姓疾苦。今年4月，我们提议在市、区人大代表中开展“为弱势群体送温暖、为困难群众献爱心”活动，并把5月份确定为专题活动月，得到市、区人大代表的积极响应。远达八里堡代表联系组和市人大二道代表联系组第三小组联合向市、区全体代表发出倡议“以捐赠个人一天工资、单位一席招待费、企业一天利润等方式，为社区、村屯中的老、弱、病、残等贫困家庭解决生活实际困难；为辖区内的弱势群体提供就业、再就业岗位”。到目前为止，市、区人大代表共捐资捐物折合人民币约16.1 万元，帮扶贫困家庭145户，与87名贫困学生结成对子，安置就业、再就业325人。

三是注重发挥代表在新农村建设中的重要作用。为发挥人大代表在新农村建设中的突出作用，我们以建设和谐村屯为目标，组织开展了人大代表进村屯活动，将农业、农村等有关战线的代表分布到乡镇各村屯中，带领广大农民勤劳致富、科技致富，以先富带后富，加快新农村建设进程。目前已有40余名市、区人大代表与所联系的村屯进行了对接，有8名市、区人大代表分别担（兼）任村党支部书记、村主任助理或经济顾问，充分地发挥了人大代表在建设社会主义新农村及构建和谐村屯中的重要作用。