长春市第十五届人民代表大会

第二次会议代表议案

第56号

议案题目：关于石头口门水库和新立城水库水源地一级保护区综合治理的议案

提议案领衔人：田大原等10人

代表团：宽城

议案全文：

案由：

石头口门水库和新立城水库是长春市两大一级水源保护区，是供应我市居民生活饮用最重要的水源地，也是推动我市经济发展的有力保障。然而，随着城市化进程的加快，各种水体污染源日益增多，加之水库周边存在大量的耕地和住宅，农耕和生活垃圾导致的水质污染问题严重，威胁着城市供水安全，有悖中央环保督查的要求，迫切需要对其进行综合治理。

案据：

石头口门水库和新立城水库是长春人的“大水缸”，长春市现在日供水量95万吨，仅从石头口门水库每天的取水量就高达78万吨。近几年，对水源地的治理取得了一定成效，点源污染问题得到了很好的解决，但面源污染一直尚未得到有效解决，据省水文局观测，每逢汛期，水库中氮、磷超标2～3倍，致使水源地呈富营养化趋势，严重威胁城市供水安全，甚至有发生蓝藻爆发的危险。加强对水源地面源污染问题治理研究、保护好水源地是一项长期的任务。

导致水源污染的主要原因是水库周边存在的大量住宅和耕地，据统计，石头口门水库一级保护区内约有耕地4000公顷(无堤段800公顷中已调整种植结构617公顷，围堤外3300公顷)、房屋近1000户；新立城水库一级保护区有耕地766公顷、房屋84户，此外，水库周边还建有滑雪场等市民娱乐设施，每天有大量的农耕和生活垃圾流入水库，造成对一级水源保护区的污染。

解决办法：

一、要加强行政管理，进一步完善强化“河长制”，对水源地进行保护

实行河长制的核心是实施党政一把手负责制，关键点是要以河长制为核心，各部门形成合力，避免出现九龙治水、部门分割、各自为政的情况，要形成各部门相互配合、互相衔接的综合治理体系，尤其要进行多层次责任制的细化和监督。同时，可以推行河长制加警长制双层护水体系，由公安、司法系统配合，强化对《中华人民共和国水污染防治法》、《吉林省饮用水水源地保护条例》等相关法律法规的执行力度，实行联动执法，并在此基础上推行督察长制，设立义务监管员，加强对水源地保护工作的监督。

二、建议土地退耕还草还林、住户征拆、封闭防护、生态治理等措施，解决水源地保护区内的污染问题，保证水源地水质安全

应当加强水源地污染治理问题研究，根据国外治理水源地污染过程形成的经验来看，对于面源污染，往往预防比治理更见效更重要。通过对农业生产实践的改善，河岸环境的保护甚至重新造林，既能从长远战略角度提高水资源质量、促进水源良性生态系统的建立，也能够降低总体治理成本。

1.应对两大水源地一级保护区进行封闭管理

对新立城水库沿一级保护区221米高程封闭。鉴于石头口门水库占地面积较大又地跨长吉两市，建议对其进行分期分步治理，先将有堤段部分沿围堤封闭，无堤段沿190米高程封闭，申请省政府进行合理调整。

2.一级保护区内逐步达到土地退耕、住户搬迁

对两大水源地一级保护区封闭范围内的土地进行租用，房屋进行征拆安置，企业进行关闭搬迁，杜绝农业生产和人居生活对水源地造成威胁。

3.采取生态修复和工程措施对水源地进行治理

因地制宜对退耕后的土地进行还林还草还湿;对水源地入河口及小流域进行综合治理；对石头口门水库上游围堤进行防渗处理，泵站进行改造；对石头口门水库一级保护区内暂时不能退耕的土地，采取有机种植措施，建立生态农场，最大限度地降低面源污染。

三、要加强宣传，提高公民法律意识、护水意识

要利用互联网、新媒体、广播、电视，以及制定乡规民约、标语、横幅等方式加大宣传力度，使保护水源的护水意识法律意识深入民心，尤其是提高水源地附近一定范围内居民的护水意识，减少面源污染的广度和深度。

水是生命之源，水源地保护不仅是环保问题，更是民生问题。解决好水源地污染是我们贯彻十九大精神的一个重要方面，建议将两大水源地一级保护区综合治理工程纳入长春市政府2018年民生实事，多渠道筹措资金，尽快启动，让市民早日喝上更甘甜的饮用水。

议案领衔代表及附议代表

田大原

殷淑琴

孙亚坤

叶信存

王中革

吴松泽

吕强

曲云武

郭利

郑国如