长春市人民代表大会教育科学
文化卫生委员会关于长春市第十五届
人民代表大会第一次会议代表议案办理
情况审议结果的报告
（书面）
（2017年12月7日长春市第十五届人民代表大会
教育科学文化卫生委员会第六次会议通过）
长春市第十五届人民代表大会第一次会议主席团会议确定教科文卫类议案2件，分别是《关于大力扶持科技型“小巨人”企业的议案》、《关于试行小学生课后免费托管服务的议案》。市人大常委会对议案办理工作高度重视，常委会会议听取并审议了市政府关于议案办理方案、办理情况的报告。教科文卫委员会按照常委会工作安排和常委会主任会议的要求，对2件议案进行跟踪督办。年初，听取了市政府议案办理方案的汇报，市人大常委会副主任王铁茗带领委员会同志深入到市科技局、市教育局开展了议案办理工作实地调研，分别听取了两部门议案办理方案落实情况的汇报；6月，召开委员会会议，听取了承办单位工作进展情况报告，并提出了意见和建议，进一步推动议案办理进程；9月，委员会对议案办理情况进行了现场视察；12月，委员会第六次会议审议了市政府关于议案办理情况的报告。现将审议情况报告如下：
委员会认为，市政府高度重视议案办理工作，能够立足全市发展大局，认真落实市人大及其常委会要求，充分尊重代表权利，积极破解难题，稳步推进落实，设身处地谋发展，真心实意惠民生，经过多方不懈努力，2件议案办理取得了实质性成效。
一、《关于大力扶持科技型“小巨人”企业的议案》
在市政府整体部署和统筹推进下，市科技局会同相关部门，协同配合，积极落实，2017年认定科技型“小巨人”企业261户，总数增至665户，产值预计达500亿元，超额完成了新增户数翻番的年度目标，有效助推我市创新驱动发展战略实施，促进科技优势向经济优势转化，产业结构向中高端转型，主要表现在：
一是科技创新内动力进一步增强。通过优化整合市级科技计划项目，突出企业主体作用，组织实施了重大科技攻关、重大科技成果转化、众创空间建设、科技企业孵化器建设等项目，投入资金3000万元，开展企业认定后补助，市级科技计划支持企业超过600户，有效激发企业技术创新内动力。
二是协同创新能力显著提升。深入推进产学研协同创新机制试点工作，促进形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。凝聚协同创新资源，集聚了本地1487户科技企业、4155名科技专家、683项科技成果、1849台套大型科研仪器。构建协同创新信息纽带，整合专利、商标、版权、科技文献等数据8.79亿条，汇聚国内外科技成果转化项目需求25万余项。拓展协同创新平台，启动实施地院（校、所）合作专项，共担科技项目、共促成果转化、共建创新平台，突破制约企业发展的关键技术。
三是科技企业融资渠道不断拓宽。长春科技金融创新服务中心先后开展科技信贷、小贷、担保、保险、贷款贴息、科技型“小巨人”企业“新三板”挂牌辅导及后补助、网络众筹等业务，又进一步拓展推出了科技贷款风险补偿、科技企业投资保障、“双创”微贷等科技金融产品，为1000余户科技企业提供投融资131.5亿元，帮助42户科技型“小巨人”企业实现了“新三板”挂牌，全方位拓宽融资渠道，有效助推科技金融发展。
四是科技创新创业服务体系基本建立。成立了科技大市场创业投资有限公司和两支基金，建设了中国技术交易所长春工作中心、优秀科技成果商城、五大创客走廊及院士（专家）“千人计划”专家工作服务站。设立了科技成果转化引导性资金5000万元，为科技企业提供科技政策、技术交易、仪器共享、知识产权、科技人才、成果转化、企业孵化等创新创业服务2万余次。预计全年全市技术合同成交额超过200亿元，比去年再翻一番，进入全国技术交易活跃区域，科技创新创业服务能力进一步提升，市场作用进一步得到释放发挥。
委员会认为，科技型“小巨人”企业发展是加快创新型城市建设和东北老工业基地全面振兴的坚强动力，市政府一定要正视我市产学研深度融合不够、企业创新能力依然薄弱、“小巨人”企业数量少、规模小等短板，从全市创新驱动发展大战略出发，加大力度，做出更大成效。为此，提出以下几点建议：
一是立足创新驱动大战略，加快创新型城市建设。深入实施“一二四五”创新驱动发展战略，进一步理顺工作机制，完善政策举措，加大投入保障力度，推动落地落实，加快企业创新、产业创新、平台创新、创新创业，努力形成创新型领军企业顶天立地、创新型中小企业铺天盖地的发展态势。
二是围绕创新需求，大力推进科技创新项目建设。进一步优化科技项目体系建设与管理，聚焦产业发展，破除瓶颈，优化品牌，提升层次，扩大规模。突出企业主体，注重协同创新，强化科技攻关，促进成果转化。
三是围绕技术需求，进一步强化协同创新能力。进一步加强协同创新体制机制建设，积极有效推动我市科技优势向经济优势转化；进一步加强协同创新信息平台建设，汇聚资源，共建共享；进一步加强协同创新项目建设，强化引导作用，形成产学研深度融合创新局面。
四是围绕市场服务需求，进一步加快服务体系建设。进一步提升创新服务能力和质量，以科技大市场为中心，由点到面，扩大覆盖，提升影响；持续做大服务平台，做强服务机构，做实服务项目，充分发挥体系作用，推动协同创新由分到合，凝聚创新力；加大科技型“小巨人”企业持续培育培养力度，全方位、多途径提升企业持续创新发展能力，强质量，上规模，由小变大。
二、《关于试行小学生课后免费托管服务的议案》
小学生课后免费托管服务是一项惠及千家万户、破解“三点半”难题的重要民生工程，事关百姓福祉。一年来，市政府及教育行政部门精心谋划、稳步推进、逐项落实，从试点到全面铺开，措施得力，推进有序，成效显著，赢得社会赞誉。主要表现在：
一是托管机制逐步完善。托管工作从谋划动议到试点启动，经过几个月的摸索研究、实践创新，各区校结合实际探索出一系列逐渐成熟管用的工作机制。二道区从学校操作层面入手，建立学生安全保障机制、家校联系制度、准入和退出机制等，做到集中有监护，活动有组织，安全有保障；经开区形成以本校教师为主，大学区教师为辅，社会力量为补充的三位一体关爱机制；朝阳学校教师轮岗制度、南关区西五小学的报告跟踪制度、宽城区实验小学公示监管制度、绿园区正阳小学“三落实”制度都具有鲜明特色，全市托管试点工作呈现出异彩纷呈局面。市政府在对试点效果总结研究的基础上，探索出一套符合实际、切实管用、日益完备的工作机制。成立全市小学生课后托管工作领导小组，建立以市、区两级政府部门为主的督导评估体系，统筹全市学生课后托管工作谋划、指导和监督。健全市、区、校三级联动组织保障机制，托管工作由各城区政府负责，加强组织领导，切实落实属地责任。学生安全保障机制、准入和退出机制和家校联系制度、公示制度、课后看护工作日志等各项管理制度稳步推进。
二是经费保障不断完备。实施连动资金保障。经费划拨明确，课后托管经费由市、区两级财政部门筹措。中省市直学校所需经费由市级财政全额承担，区属学校按市、区6:4比例分担，纳入年度财政预算，截至目前，市财政已按参加托管学生数，足额拨付费用2586万元。经费使用规范，托管经费专项用于保障学校开展小学生课后托管服务产生的开支，按生均每天2元核算，其中90%用于托管教师、管理人员绩效工资发放及外聘社会机构和人员劳务支出，10%用于学校日常公用经费。经费监管严格，财政部门会同教育部门分配下达资金，由教育部门负责推动组织实施，共同负责资金使用情况监督和绩效评价。市级财政每年12月底前，提前明确各城区下年度托管经费预算指标并清算当年预算资金，各区财政负责筹措本级应负担托管经费并按市里要求配合监管。
三是托管体系逐步形成。托管范围基本实现全覆盖，从2017年暑假新学期开始，托管服务范围已由3月份启动试点的2区+14校延展到全市12个城区、开发区共197所学校，惠及家庭近20万户。托管时间动态灵活，每星期一至星期五（法定节假日、寒暑假除外）学校正常放学后延长90分钟，即从15:30—17:00，各区亦可结合实际适当调整延展。托管程序严谨，参与托管学生坚持自愿原则，由家长向学校提出书面申请，经同意后进行公示，学校与家长就委托事宜签订托管协议后，学生方可享受托管服务。学校为学生投保校方责任险，鼓励家长自行投保意外伤害险。服务内容丰富，从以组织、辅导学生完成家庭作业为主要特征的起始阶段，到逐步探索体育、艺术、科技、阅读、社会实践等特色活动和各类社团组织融入，以及与“诗书礼乐”九进校园系列活动有机结合，托管内容越发充实丰富，更加适应学生发展需要。
四是多元化托管模式摸索推进。经过近一年的探索实践，各区、校逐渐形成了“静态托管+动态社团”、“教师+志愿者”、“学校+社区”等特色鲜明的多元化课后托管模式。市、区、校充分挖掘并利用社区、高等学校、专业团体、体育俱乐部、少年宫、科技馆等资源，组建社团2243个，健全并完善各类场馆功能，提升服务队伍素质，创新托管形式，有效提升了托管服务质量。
委员会认为，课后托管服务工作是解决教育发展不充分不均衡、满足群众对人民满意教育需求的一项重要举措，经过一年的努力探索，很大程度上解决了“三点半”难题，但在实践中要及时并积极解决存在的矛盾和问题，不断提升服务能力和质量，为此，提出如下建议：
一是要站在全面改善教育民生的战略高度充分认识课后免费托管服务的现实意义。要将课后免费托管服务工作作为贯彻党的十九大和市委十三届三次全会精神、落实幸福长春行动计划的重要政治任务和重大民生工程，积极稳妥推进，把好事办好、实事做实。要立足全面改善教育民生大局，以服务学生、家庭和社会为宗旨，集结整合学校、家庭、社会资源，推进教育集成创新，着力构建全员、全程、全面育人格局，构筑共同关爱青少年健康成长的强大合力和良好生态。要严格遵循素质教育总体原则和基本要求，以“立德树人”为主旨，强化社会主义核心价值教育，不断创新托管形式，丰富托管内容，将课后托管服务作为基础教育的延展和补充环节，促进学生综合素质提升和身心全面健康发展，持续提升基础教育整体质量，不断增强春城百姓教育获得感。
二是要进一步健全保障机制。各相关部门要统筹研究，针对“蓓蕾计划”资金拨付、政策指导、绩效发放等问题寻求对策，确保“蓓蕾计划”资金保障充足，要做到专款专用,不得截留、挤占和挪用，托管教师、管理人员绩效工资要按人社部门规定及时发放到位。教育行政部门要根据各区校实际情况，深入调查研究，科学设计，灵活应对。各区校要认真履行职责，密切配合，积极落实。
三是要进一步加强督导检查。要逐步完善并强化对专项资金使用与管理的督导检查，保证专款专用、及时到位。要逐步完善以市、区两级政府教育行政部门为主，社会评价机构参与的督导评估体系建设，保障托管服务科学发展。要不断强化服务内容监管，严厉打击违规托管和补课等行为，保障托管服务健康有序发展。进一步强化政府及教育行政部门主体责任，做到责任明晰，落实到位，确保将我市小学生课后免费托管办成“永不落幕”的民生工程。
四是要积极化解焦点问题。要针对实践过程中已显露出来的和未来可能产生的焦点问题，采取积极对策，有针对性地解决。要坚守安全底线，完善安全应急体系建设，切实保障托管工作安全。要全力激发教师积极性，进一步完善绩效工资管理办法，细化发放流程，强化跟踪监督；同时还要加强精神激励，激发教师奉献激情。要积极协调属地公安机关，有效化解可能产生的交通拥堵问题。
五是要加强课后托管模式探索和规律性研究。课后托管服务是服务民生的一项新课题，要善于总结经验，对试点阶段和全面铺开后的成熟做法认真研究，时时总结，形成可复制、可推广的经验广泛应用。要注重调查研究，坚持问题导向，广泛了解学校、教师、家长、学生各方意见，有效化解问题。要强化科研探索，加强对课后托管理论研究和托管模式实践探索，不断创新，不断完善，形成一套具有长春特色的、体系完备的、国内先进的托管模式。