为进一步促进市公安局基层派出所建设，加快构建“平安榆树”的步伐，根据市人大常委会2015年工作要点，经市人大常委会主任会议决定，于7月21日对市公安局基层派出所的建设情况进行视察。具体通知如下：
一、视察组组成人员
组 长：李荣武 人大常委会副主任
成 员：曾宪秋 常委会委员、党组成员、办公室主任
杨德芳 常委会委员、法工委主任
王德贤 常委会委员、长白山商城总经理
姜洪涛 常委会委员、纪检委副书记
吴世民 常委会委员、客运集团董事长
孙福安 常委会委员、铁通榆树分公司总经理
李文辉 常委会委员、八号镇党委书记
李海国 常委会委员、环城卫生院院长
姜亦科 常委会委员、新华书店总经理
赵晓峦 常委会委员、团市委书记
于连文 常委会委员、培英街道东门村书记
孟宪军 办公室副主任
刘庆阁 法工委副主任
杨贵军 法工委委员、青山乡党委书记
王宏迪 法工委委员、正阳街道党工委书记
宋艳秋 法工委委员、港榆社区书记
沈大明 法工委委员、鸿洋律师事务所律师
陪同人员： 高广野 公安局局长
宋 亮 政府办副主任
倪志启 公安局副局长
工作人员：陈柏生 闫凤国 新闻媒体记者
二、视察内容
1、了解视频监控系统建设情况；
2、了解正规化建设，功能区建设情况；
3、了解110指挥中心建设情况；
4、了解信息化培训中心建设情况；
5、了解合成作战指挥室建设情况。
三、具体视察工作安排
1、上午八点，在市人大办公楼门前集合。
2、视察行车路线：市人大常委会——弓棚派出所——公安局——培英派出所
3、在培英派出所会议室开会。
（1）听取市公安局局长高广野关于市公安局基层派出所建设情况汇报；
（2）视察组成员发表意见和建议；
（3）市人大常委会副主任李荣武讲话。
四、几点要求
1、要求参加视察的同志准时报到，全程参加。
2、视察组成员要认真准备，积极发言，提出高质量的意见和建议。
附件：
关于公安基层派出所建设情况的汇报
市政府党组成员 公安局长 高广野
（2015年7月）
尊敬的李主任、各位代表：
首先，我代表公安局党委班子和全体民警，向人大各位主任、各位代表多年来对公安队伍的关爱、呵护，对公安工作的关心、支持表示衷心的感谢。下面，我就公安基层派出所的建设情况做以下汇报，请予审议。
一、 总体建设情况
目前，全局现有派出所28个，其中市区派出所4个，乡镇派出所24个，派出所总警力265人，辅警 150人，治安员254 人。近年来，我们紧紧围绕上级公安机关的部署，以“三基建设”、“两做一推”、警务转型升级等为有力契机，牢固树立“派出所业务是公安工作最大主业”的理念，在市委、市政府坚强领导下，在市人大有力监督指导下，通过强化做实派出所工作举措，全市派出所实力、活力和战斗力明显增强，在推进平安榆树建设中发挥了重要作用。
一是治安防范成效更加明显
近年来，市公安局结合“三张网”建设，进一步全面落实派出所人防、物防、技防措施，按照“警力跟着警情走，巡防围着辖区转”的原则，根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，优化防控力量布局，在市区及五棵树派出所进一步强化基础工作，实现了社区民警专职化；农村派出所实行一警多能，综合执法。在防范工作中，以提高街面见警率为重点，加强对辖区发案突出的路段、时段、部位、城乡结合部和村头屯尾的治安巡逻，全力压降可防性案件。同时重视社会巡防力量建设，组织和用好治安员、保安员等巡逻力量，在农村地区推动农村治保主任专职化。在技术防范上，按照上级《关于全省派出所切实做好视频监控系统建设工作的通知》要求，大力推进城乡视频监控系统建设，将全市23个乡镇400多个村屯纳入视频监控系统建设规划，到目前，在市区安装了978个监控探头，在乡镇安装了609个监控探头，在338个行政村安装了1278个监控探头，覆盖全市城乡。近年来，通过视频监控系统共协助相关部门破案200多起，预防处置群体性事件8起，服务救助群众97起，为相关部门提供服务78次。2015年以来至今，全市“110”警情同比下降26%、刑事警情同比下降了16%、治安警情同比下降了8.3%，特别是命案发案下降了41%，有效提升了平安榆树的建设水平。
二是实有人口管理更加扎实
各派出所围绕“底数清、情况明、控制得住、管理得好”的工作目标，将实有人口划分为管控、掌握、熟悉、了解四个层次，重点突出对管控和掌握两个重点层次人口的管理，目前列划管控和掌握人员占全市实有人口总数的千分之八。按照“以证管人、以房管人、以业管人、以网管人、以人管人”的工作模式，加强了与流入地、流出地公安机关协作衔接的双向管理制度，通过人口管理信息系统对流动人口进行网上函调核查，2014年以来共核查流动人口9530人，发现违法犯罪线索32 条。对出租房屋进行滚动式排查，落实出租屋业主、房主治安责任，2014年以来共登记出租房屋 5314户，抓获网上逃犯23 人。
三是严打整治成果更加突出
打击是公安机关的主业，也是派出所工作永恒的主题，目前我局的侦查破案打击工作体制是除命案、强奸、放火、爆炸、投毒等恶性案件、系列性“两抢”等刑事案件以及辖区有重大影响的案件由刑侦大队或治安大队直接办理、派出所全力配合之外，大量的盗窃等侵财型犯罪和伤害等侵犯人身权利犯罪及涉黄、涉赌犯罪的案件均是以派出所为主办理，派出所是打击犯罪的主力军。仅2014年以来，派出所破获刑事案件1236 余起、处理治安案件 3284起，分别占全局破获刑事案件总数的 46%和处理治安案件的95 %。
四是基础信息采集更加全面
近年来，按照上级公安机关关于“实有人口、实有房屋、实有单位” 三实信息采集会战的工作要求，组织全市派出所扎实开展信息采集工作，全面掌握以流动人口、特殊人群、特困群体为重点的实有人口居住信息、从业信息和动态轨迹，到目前累计采集“三实”信息169万余条，装户率达到86 %，通过电话回访，准确率平均达到90%以上，实现了实有人口、实有房屋、地理坐标三者统一，做到了“精确定位、落地查人”，基本实现了辖区内实有人口、实有房屋、实有单位底数清、情况明的工作目标。
五是矛盾纠纷排查化解更加有效
各派出所紧密结合正在开展的政法干警下基层活动，组织民警深入社区、农村和学校、企业、医院等单位，针对当前存在的影响社会稳定的突出问题，采取结合日常工作平日查、节庆假日重点查、敏感节点细致查的办法，滚动排查矛盾纠纷，对各种矛盾纠纷的底数和动态变化有效掌握。在全市建立起反应快速、情报准确、发挥作用的信息员队伍，对典型性、突发性、影响大的矛盾纠纷超前预警，配合有关部门做好化解工作，努力把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。2014年以来，全市公安派出所共排查各种矛盾纠纷 375起，成功化解 334起，“民转刑”案件同比下降32%。
六是群众工作更加深化
按照上级《关于改进和创新派出所群众工作的意见》要求，各派出所全面加强群众工作，实现了群众工作的规范化、制度化和常态化。警务公开制度有效建立，“警营开放日”、“开门评警”等活动在各派出所普遍开展，警务公开的内容和范围不断扩大，服务群众的渠道进一步拓宽，群众监督机制进一步完善。便民利民措施更加丰富，按照上级要求进一步放宽落户迁移政策，精简审批项目、简化审批手续、缩短审批时限，极大方便了群众。仅今年以来，共帮扶困难群众、弱势群体460人次，得到全社会的普遍赞誉。
七是警务保障更加强化
在“三基建设”中，乡镇街党委政府投资300多万元，为派出所建房征地、附属设施建设等方面提供政策支持和资金保障，全局派出所全部建起了标准化的办公用房，彻底改变了过去派出所借房、租房的历史，极大改善了基层民警的办公环境。近几年来，市政府投资890万元，新建和改建了正阳、城郊、城发派出所总面积达2600平方米的办公用房。我局还缩减机关开支，提高派出所年度经费预算，加大对派出所装备的维护、更新力度，按标准配备通信、警械、防护、技术等装备。
八是队伍管理更加科学
我们制定各种政策措施，努力推动警力下沉。规定新招录的民警一律充实到基层派出所工作，并通过整合机关职能、精减机关警力等措施，共补充基层派出所警力96名， 150名辅警也全部充实到派出所，达到了1名民警配备1名辅警和2名治安员的标准。通过建立激励机制，进一步提高基层民警政治待遇，在干部提拔和升职晋级上优先考虑有基层工作经历的同志。近年来，有6名长期工作在基层派出所的同志得到了提升和重用。进一步提高基层民警的经济待遇，将派出所民警补贴标准，由原来的每月100元增加到200元。对立功民警实行一案一奖、一事一奖，使派出所民警立功受奖率高于全局平均受奖率10个百分点。2014年我们经过请示市政府，协调相关部门，为派出所民警也发放了绩效奖金。我们还努力选好、配强领导派出所领导班子，按照“贴近实战、注重实效”的原则，加强对派出所民警基础业务知识和基本警务技能的培训，不断提高民警队伍的整体素质，塑造派出所民警的良好形象。
派出所在消防三级管理、服务“三重一小”企业、农村交通警务室建设等方面也得到了加强、取得了一定成绩。2014年末，培英派出所被评为全省一级派出所，八号派出所被评为全省二级派出所，五棵树派出所荣获长春市公安局集体三等功、民警张德庆被评为全省优秀基层民警。
二、存在的主要问题
当前，公安工作面临巨大压力和挑战，各种社会矛盾和热点敏感问题增多，治安乱点难点管控难度加大，社会治安形势严峻复杂，人民群众对公安机关管理服务的要求和期望不断提高，公安派出所作为公安机关最基层的综合性实战单位，面临越来越多的压力与挑战。面对这些新形势、新问题，派出所工作中还存在一些不适应、还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是派出所职能定位不准。派出所的工作重心还没有完全转移到防范、管理、打击和服务上来，综合性战斗实体的功能还没有完全发挥出来。有的派出所急功近利思想比较严重，热衷于打击破案，不愿意做防范、管理和服务等基础工作，造成了基础工作弱化和打不胜打、防不胜防的被动局面。
二是派出所警力还不足。我市公安机关现有警力780名，仅占全市总人口的万分之六，低于全省的平均水平。相对其他地区来讲派出所的警力数量更加不足，存在较大缺口。还有的派出所民警“老弱病残”，工作能力和身体条件无法适应现有工作。
三是基础工作还有待加强。在人口管理上，有的派出所分层次管理没有得到全面落实，工作对象漏管失控现象时有发生，流动人口底数不清、情况不明，重点调查对象在视线率低；在安全防范上，仍存在许多薄弱环节；在基础信息采集上，所采集的信息总量少、质量低、更新慢。
四是体制机制还不健全。虽然上级多次明确提出各级公安机关不得给派出所下达罚款、打处、破案指标，但实际工作中派出所仍然承担大量专项行动、战役和打处、破案等硬性指标，同时还要完成当地党委政府交办的维稳处突等重要工作任务，主要精力难以放在基础工作上。
五是警务保障还没有完全落实。近年来，各级党委、政府想方设法多次为公安机关拨付专项资金，增加对基层基础建设的投入，用于对重大行动、任务的经费保障。但是，受历史欠账多，地方经济欠发达等因素影响，目前用于公安工作的经费保障与当前日益繁重的工作任务还很不相适应，仍存在较大缺口，还靠罚没来解决，不仅影响了工作的深入开展，也影响了和谐警民关系的建设。
六是派出所队伍整体素质亟待提高。派出所作为综合性战斗实体，民警必须具备“一专多能”的综合能力才能适应当前繁重的工作任务。目前，有的派出所民警信息化应用能力不高。一些民警群众工作能力弱化，对待群众冷、硬、横、推现象还时有发生。还有的民警执法办案水平不高，执法不公、执法不严。
七是派出所所长的职级待遇仍未兑现。按照上级公安机关的要求，派出所所长进乡镇街班子担任副职，享受副科级待遇。目前，在吉林、辽源等地区已经全部落实。我市由于种种原因，派出所所长的职级待遇问题仍然未能解决。
三、下步工作打算
面对当前的新形势、新问题，面对群众的新期待、新要求，我们必须以推动派出所工作转型升级为契机，进一步把派出所工作置于基础性、先导性的位置，继续坚持以队伍建设为保障、以信息化建设为支撑、以执法规范化为生命线，通过实施“三项警务”、实现“三个转变”，完善“六项机制”，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。
实施“三项警务”、推进三个转变：
一是实施主动警务，推进派出所基础巡控从被动反应、简单粗放向主动攻防、智能高效转型升级；二是实施信息警务，推进派出所基础信息从“突击采集、采用分离”向“常态采集、采用结合”转型升级；三是实施民意警务，推进派出所基础服务从管理控制、单一原始向激发活力、多元创新转型升级。
健全完善六项机制：
（一）健全完善社区警务运行机制。采取有效措施进一步优化派出所警务运行机制，规范固化勤务模式，科学考核社区警务工作，推动派出所社区警务工作由派工式的“粗放型”向科学规范的“精细型”转变。
（二）健全完善信息研判机制。各派出所成立信息研判组，建立研判室，完善各项装备，依托实有人口管理系统、警务综合平台、情报平台等，实行日统计、周研判、月会商、年总结的工作机制，突出信息引领警务、应用实战的效能。
（三）健全完善实有人口管控工作机制。坚持“三实”信息常态化管理，确保各类信息准确、鲜活、全面、详实，提高人口管控服务实战、服务群众的效能。
（四）健全完善治安防范工作机制。突出抓好人防、物防、技防的有机结合，把被动出警、被动打击、被动防范向主动攻防转变。
（五）健全完善矛盾纠纷排查化解工作机制。完善排查工作机制，及时发现预警性、内幕性、行动性情报信息，实现矛盾纠纷排查率达到100%、矛盾纠纷化解率达到90%。
（六）健全完善以民意为导向的群众工作机制。坚持把人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验派出所工作的根本标准，在服务群众上从管理主导向民意主导转变。
总之，在今后工作中，我们将在各级党委政府的坚强领导下，在市人大的监督指导下，把做实派出所作为加强公安基层基础工作一项复杂的系统工程，常抓不懈，以求真务实的工作作风，抓住机遇，真抓实干，在新的起点上推动派出所工作再上新台阶，为榆树经济社会和谐发展、人民群众安居乐业创造更加稳定和谐的治安环境。
敬请各位主任、各位代表予以开诚布公的评议，提出更多、更好的意见与建议。
备注:
三基建设：抓基层、打基础、苦练基本功
两做一推：做强派出所、做强专业队、推进信息化
三张网：夜治安防控网、社区警务防控网、交警街路防控网
