全面贯彻落实科学发展观  不断创新和加强代表工作

——十五城市主任联席会议上的讲话

市人大常委会副主任    冯占祥

这次15城市主任联席会议，为我们提供了一次难得的学习机会，对于我们进一步做好新形势下的人大工作有着十分重要的意义。

　　我市现有市人大代表511名，省人大代表115名，全国人大代表6名。人大代表工作是地方人大及其常委会一项重要的经常性和基础性工作。我市历届人大常委会都十分重视代表工作。我们认为，做好新形势下的代表工作，必须全面贯彻落实科学发展观，必须围绕中心、服务大局，充分发挥代表作用。为此，在代表工作中，我们突出抓了“制度”、“中心”和“服务”三个重点。

　　第一个重点是强化制度建设

　　制度是实现目的的重要保证。代表工作要始终充满活力，也必须依靠制度保障。换届以来，我们依照地方组织法和代表法的有关规定，不断加强了代表工作制度建设，对代表工作诸方面进行了规范。建立健全了市人大代表学习、活动、考核、创先争优等制度，完善了优秀议案、建议评比等制度。

　　在这些制度中我们突出了二个方面：一个是代表联系制度，另一个是代表述职评议制度。

　　我们建立了主任、委员、代表、选民四级联系制度，即在日常工作中，常委会主任、副主任负责联系6-8位常委会委员和2-3名人大代表，每位委员联系数名代表，代表联系原选区选民。在长春市第十三届人民代表大会第一次会议召开之后，常委会根据换届后新代表较多的实际，确定每年走访百名人大代表，用大约三年时间完成对全体非职务代表的走访工作。2008年，我们共走访代表102名。通过走访，听取了代表的意见和要求，及时了解代表的情况，向代表所在单位介绍了代表的法律地位、任务职责、履职形式等事项，密切了同代表的联系，增强了代表的荣誉感和责任感，帮助代表解决履职过程中遇到的困难和问题，并及时将代表和群众的意见、呼声反映给相关部门，为代表依法履职创造了更加有利的环境和条件。

　　我们开展的代表述职评议工作是结合“创先争优”和“人大代表进社区、进村屯”活动一并进行的。由各县（市）区代表联系组组织市人大代表每两年进行一次述职评议，面向选区选民或县（市）区级代表述职，然后进行评议，评议结果作为“创先争优”评比活动的依据。不述职评议的年份，代表每年要交一份履职工作总结。这样做既减轻了代表负担，又符合实际，有利于代表述职评议工作的开展。比如，南关区代表联系组印发了《人大代表履职情况考核记录表》，朝阳区代表联系组为每位市人大代表印制了代表履职档案，这些记录表和履职档案中详细记载了代表在人代会期间的出席情况、提出议案、建议的数量和质量以及在人代会闭会期间参加代表活动和履行代表职责等情况，并以此作为创先争优评比活动的主要依据。对于积极履职和在代表工作中做出突出贡献的代表，要在推荐下一届人大代表时优先考虑。我们还指导各县（市）、区人大积极推进和落实“人大代表进社区、进村屯”工作。各县（市）、区人大通过在社区、村委会公示代表名单和联系方式、建立代表接待选民日制度、设立代表信箱等方式，使代表能够经常性地与选民进行零距离接触，畅通了代表与选民的联系渠道，充分发挥了人大代表在构建和谐社会、建设和谐社区、建设社会主义新农村中的重要的桥梁和纽带作用。这些举措完善了代表自觉履职、自我约束、自我激励机制，为代表依法履职、开创代表工作新局面提供了切实保证。

　　第二个重点是紧紧围绕中心、服务大局开展代表活动

　　我们所以把开展代表活动紧紧围绕全市中心工作来进行，这完全符合党在新时期的基本路线的要求。科学发展观第一要义是发展。发展是我们党和国家工作的主旋律，而长春相对于全国而言属欠发达城市，发展更是解决长春诸多社会矛盾和问题的根本途径和出路。因此，我们在开展代表活动中，紧紧扭住经济建设这个中心，坚持发展这个硬道理，牢牢把握发展、民生、和谐这三项重点，充分发挥代表作用，全面促进我市国民经济平稳较快发展。

　　常委会每年的代表工作安排都把国民经济和社会事业的发展作为“三（查）察”活动重点，加强了对计划、财政的执行情况和审计工作，尤其是加大了对本级预算的视察检查力度。在工业方面，汽车一直是我市的支柱产业，常委会在2006年审议通过关于加快汽车产业发展的议案的基础上，2007年6月又作出了关于设立“中国长春汽车节”的决定，并审议通过了《长春汽车产业开发区条例》，2008年又组织代表进行了专项视察。长东北先导区总体发展建设规划关系到长春未来经济发展总体战略布局，今年3月，我们组织部分委员和人大代表对长东北先导区总体发展建设规划工作进行了视察，并听取了市政府的工作汇报，及时建议市政府和各相关部门要清醒面对当前国际国内形势，正确应对金融危机，深入研究好长东北区域中各建设组团的资源整合问题，要在统一规划前提下，采取组团发展，由点到面的建设时序；要把长东北规划与长春城市规划相衔接；要坚持环境优先的理念，把长东北区域的环境打造好；同时要处理好当前操作和长远规划之间的关系。在农业方面，常委会把大成玉米工业园区建设列为代表视察活动重点，推动了全市玉米深加工基地建设。2008年8月，我们组织代表对农博会筹备工作和蔬菜基地建设情况进行了视察，推进了相关工作的开展。我们组织代表对全市支柱产业视察的同时，也注重对旅游业、房地产业和会展业等相关产业的视察监督，促进了全市经济社会各项事业发展目标的落实。

　　就业是民生之本，社会保障是和谐之基。我们组织代表听取和审议了市政府关于就业和社会保障工作情况的报告，代表们高度评价了政府工作，同时提出了加大就业再就业扶持力度，完善就业援助机制；多渠道开发就业岗位，深入推进创业促就业工作；深化社会保险制度改革，不断扩大社会保险的覆盖面；加大政府投入力度，进一步提高社会保障能力等意见。这些意见受到了市政府的高度重视，全市就业和社会保障工作取得了新的进展和成绩。

　　去年“5•12”汶川地震发生后，常委会及时调整工作计划，组织代表对我市公共突发事件应急管理工作情况进行视察。重点视察了我市地震监测、社会急救医疗和救灾物资储备工作，建议市政府要逐年增加对地震监测方面的投入，注重群测群防，增强医疗救护能力，不断完善应对公共突发事件的预案，保证应急指挥系统通畅。

　　为了促进我市历史建筑和历史文化街区的保护工作，常委会组织代表对2007年通过的关于加强历史建筑和历史文化街区保护的决议的贯彻执行情况进行了检查。常委会还与市政协对历史建筑和历史文化街区的抢救、保护和利用情况进行了联合视察。建议市政府和各相关部门提高认识，切实增强保护文物、历史建筑和历史文化街区的紧迫感和责任感；理顺管理体制，依法履行职责，不断提高挖掘、抢救、保护文物、历史建筑和历史文化街区工作水平。

　　第三个重点是优化服务措施，为代表履职创造良好条件

　　为使代表能够准确把握人大工作动态、全市工作重点和进展情况，了解人民群众关心的热点和难点问题，常委会不断优化服务措施，全面为代表履职创造条件。我们注重在代表知情、知政上下功夫，突出了学习培训、知情知政、议案建议三个服务重点。

　　换届之后，我们按照代表工作领域和行业特征，指导各县（市）、区代表团将本届代表划分36个代表小组，并选派了有经验、有组织协调能力的代表担任代表小组的组长、副组长和联络员。同时，各专委会又组建了9个专业代表小组。根据本届人大代表多数是新当选的特点，为增强代表的责任意识、法律意识和代表意识，提高代表履职能力，常委会制定了详细的代表培训规划，采取发送教材、组织学习、集中听讲、经验交流等多种形式对代表进行培训。两年来，我们多次对代表进行了法律、法规和代表知识的培训，组织代表学习了《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》、《监督法》等法律、法规和中央、省、市有关人大工作的文件精神。2008年6月，我们举办了代表小组组长培训班，对各代表小组组长、副组长、联络员进行了培训，请6位组长就如何当好代表小组组长、发挥好代表作用进行了交流，常委会主要领导到会并作了重要讲话，这次培训班虽然时间短，但收效很大，反响很好。7月下旬又举办了长春选区全国人大代表、省人大长春代表团代表、长春市人大代表和部分城区人大代表培训班，请全国人大办公厅联络局领导李伯钧亲自授课。我们力争做到学习与履职相结合，履职与本职工作相结合，本职工作与促进全市经济和社会发展相结合，努力使培训工作取得实效。从目前情况看，学习和培训使代表全面地了解和掌握了履职必备的相关知识，进一步提高了代表的素质，增强了代表的履职能力和水平。

　　知情知政，是代表履行职务的前提。为了保障代表的知情权，我们为代表订阅《中国人大》、《吉林人大》、《人民代表报》，送发《长春人大》、《长春市人大常委会会刊》、法律法规汇编等书刊，组织代表兼任“一府两院”的执法监督员，同时改进了半年一次的政情通报会。以往的政情通报会，通报内容一般由政府来确定，往往都是由市长一个人做报告。本届以来的政情通报会，我们采取了新的作法，即在开会前广泛征求代表的意见，并对代表的意见进行综合梳理，最后经主任会议确定市政府通报的内容，代表普遍关注什么，政府就按代表意见通报什么，总体情况由市长通报，专项工作由分管副市长通报。通报会会议形式的改进，不仅使代表们听到了最为关注的政情，也使代表对市政府的重要工作和群众普遍关心的热点问题的解决情况能够早知道、多知道，有效地保证了代表的知政知情权。

    依法提出议案和建议是人大代表的一项重要权利，是其依法执行代表职务，反映人民群众意见和要求的重要方式和途径，同时也是人大代表对国家机关的工作进行监督和推进的重要形式。常委会对代表的议案和建议工作给予了高度重视，每次人代会前都对这项工作进行提前部署，并形成了会前征集，会上确定，会后督办的一整套的工作规范，确保代表议案和建议的质量和水平不断提高。我们还创办了《代表建议快报》，主要是把代表对某些方面工作好的建议或意见，以快报的形式，直接送达“一府两院”的领导。本届以来，我们已办了24期，其中有15期代表的意见、建议得到市级领导的批示，责成有关部门进行调研和认真办理。市领导的支持和重视，进一步增强了代表的责任感和履职意识。为了使代表的建议、意见落到实处，我们还加大了督办力度，每年都对代表建议、意见进行梳理，由主任会议确定重点督办的建议、意见，交市政府办理后，由市人大有关专门委员会跟踪督办。对市政府及有关部门召开的面复会议，市人大常委会主任、副主任都亲自参加，有效地调动了代表履职的积极性。我们还在十三届人大二次全会的常务会上，对一次大会提出的优秀议案、建议进行了评比表彰，调动了代表的积极性。我们还准备把优秀议案、建议汇编成册发给全体代表，既供给代表参考又做一个历史文件予以留存。